來源：中國工業(yè)和信息化

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。先進(jìn)制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機(jī)、機(jī)械、材料，以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和管理的全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場效果的制造業(yè)總稱。先進(jìn)制造業(yè)是衡量一個工業(yè)化國家或地區(qū)國際競爭力的重要標(biāo)志，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。

先進(jìn)制造業(yè)集群

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）創(chuàng)立了工業(yè)區(qū)位理論（industrial location theory），第一個提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念。產(chǎn)業(yè)集群指在某個特定領(lǐng)域內(nèi)，由地理位置集中且相互聯(lián)系的供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)和專門化的制度及協(xié)會組成的集合，還可包括政府、高校、工業(yè)/產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和智庫機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各類創(chuàng)新源的互動和創(chuàng)新活動的活躍，使得集群產(chǎn)生知識溢出現(xiàn)象，促使集群網(wǎng)絡(luò)中知識不斷積累和更新，有助于產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進(jìn)。

先進(jìn)制造業(yè)集群（advanced manufacturing cluster），是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎(chǔ)上，特指在先進(jìn)技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，地理相鄰的大量企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過相互合作與交流共生形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式。與傳統(tǒng)制造業(yè)集群相比，先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制造模式和管理的先進(jìn)性。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是建設(shè)制造強(qiáng)國的必然要求，也是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

他山之石

從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢變化保持更新

2008年全球金融危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)國家深刻反思經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”發(fā)展模式，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，重新聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新作為制造業(yè)振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

美國認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展為美國重振其在制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供了機(jī)遇。從奧巴馬開始，前后三任總統(tǒng)都發(fā)布相關(guān)政策。2012年2月，奧巴馬政府發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，提出要發(fā)展包括先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等先進(jìn)數(shù)字化制造技術(shù)。特朗普政府于2018年10月發(fā)布《國家先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，提出發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)、教育和培訓(xùn)制造業(yè)勞動力，以及擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)能力。2022年10月，拜登政府發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，提出開發(fā)和實(shí)施先進(jìn)的制造技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)的制造勞動力，以及提升制造供應(yīng)鏈的彈性。

打造一體化經(jīng)濟(jì)，建立各關(guān)鍵利益  相關(guān)者的互利合作關(guān)系

為了配合《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，2012年3月，奧巴馬政府提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）”，后改為“美國制造業(yè)計劃”（Manufacturing USA）。在制造工藝、先進(jìn)材料及其加工工藝、高效能技術(shù)及其平臺，以及具體應(yīng)用等優(yōu)先領(lǐng)域，截至目前已建成由16個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMIs）組成的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。每個創(chuàng)新研究所都有一個獨(dú)特和明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，它們之間相互聯(lián)系建立起一個由研究人員、企業(yè)和企業(yè)家共同進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)活動的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，最終連接工業(yè)企業(yè)、大學(xué)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和區(qū)域或國家組織形成制造業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)。

美國制造業(yè)計劃是一種公私合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，通過這種模式聯(lián)合學(xué)術(shù)界、大小型企業(yè)和政府共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。這種“一體化經(jīng)濟(jì)”（Whole-of- Economy）通過建立一個整合與協(xié)調(diào)成員組織的機(jī)構(gòu)，從而推動高校、企業(yè)和政府部門形成合力，打造一批具有先進(jìn)制造能力的創(chuàng)新集群，保持和提高美國在先進(jìn)制造業(yè)的競爭力。

利用政策組合拳，提升先進(jìn)制造業(yè) 集群競爭力

先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的關(guān)鍵是集群，即將創(chuàng)新的政策、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)人才、投資者等各個要素集中于某一區(qū)域，令其互相接觸碰撞產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而放大創(chuàng)新效果。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會的研究，美國的先進(jìn)工業(yè)主要位于各大都市圈，前100大都市區(qū)吸納了先進(jìn)工業(yè)70%的就業(yè)，全部378個都市區(qū)共吸納了先進(jìn)工業(yè)91%的就業(yè)。

在全美100大都市區(qū)中，37個擁有相對較大的制造業(yè)導(dǎo)向先進(jìn)工業(yè)基地，吸納了最多的先進(jìn)工業(yè)就業(yè)人口。其中紐約排名第一，有63萬人從事先進(jìn)工業(yè)，其次依次是洛杉磯、華盛頓、芝加哥、休斯敦、波士頓。以就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)來看，圣何塞為美國的先進(jìn)工業(yè)中心，其30%的就業(yè)人口從事先進(jìn)工業(yè)。

僅僅是建好地方創(chuàng)新生態(tài)體系，還不足以讓創(chuàng)新對先進(jìn)工業(yè)的推動作用落到實(shí)處。有一種現(xiàn)象普遍存在：產(chǎn)生于某地研究所的技術(shù)創(chuàng)新為其他地方創(chuàng)造就業(yè)和收入，而技術(shù)創(chuàng)新發(fā)源地卻并未收獲經(jīng)濟(jì)效益。因此，先進(jìn)制造業(yè)集群要發(fā)展，不僅要創(chuàng)新，還要將創(chuàng)新的商業(yè)化牢牢“粘”在所在區(qū)域。一旦工藝技術(shù)所需要的供應(yīng)商、專業(yè)技能或者營商環(huán)境已經(jīng)植根于某個區(qū)域，制造業(yè)就不會遷移。

布魯金斯學(xué)會提出了讓創(chuàng)新的商業(yè)化留在本地的五條建議。一是要依靠聯(lián)邦下?lián)艿难邪l(fā)資金打造創(chuàng)新平臺。二是要強(qiáng)化本地生態(tài)體系。當(dāng)核心技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、人才、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等要素聚集時，企業(yè)也會向這一地區(qū)聚集。三是需要傾聽業(yè)界的想法，調(diào)研企業(yè)的需求，使之真正產(chǎn)生創(chuàng)新聚集效應(yīng)。四是需要對本地的優(yōu)勢和吸引力進(jìn)行真實(shí)的評估。五是需要確定好“軸心”研究機(jī)構(gòu)的空間布局，然后圍繞“軸心”研究機(jī)構(gòu)設(shè)計創(chuàng)新集群生態(tài)系統(tǒng)。

我國集群發(fā)展現(xiàn)狀評估

多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，區(qū)域分化明顯

從行業(yè)來看，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分析目前45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群可以看出，大部分行業(yè)已經(jīng)有了國家級集群，但包括高端數(shù)控機(jī)床等在內(nèi)的行業(yè)還亟待突破。

從區(qū)域來看，呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東多西少的局面。分析目前45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群可以看出，以區(qū)域來劃分，其中華南有7家，華東有18家，華中有8家，華北有6家，東北有2家，西北有1家，西南有3家。

各產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出特色明顯，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)

通過觀察成功區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)集群的做法可以看出，其成功的經(jīng)驗(yàn)包括政府出臺扶持政策，研究制定打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新變革和新興業(yè)態(tài)培育等方面，量身定制扶持辦法，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展鼓勵企業(yè)攻關(guān)核心技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，重視人才培育。

培育產(chǎn)業(yè)方面以株洲為例，株洲市提出“哪怕是一個部門、一條生產(chǎn)線，只要具備發(fā)展?jié)撃埽加袡C(jī)會‘裂變’成新的企業(yè)。”堅(jiān)持按照同心多元、立體發(fā)展思路，聚焦13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，依托集群的核心技術(shù)和產(chǎn)品向其他產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，出臺“招商引資28條”“新人才30條”等政策，制定優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變攻堅(jiān)行動方案，大力推進(jìn)企業(yè)孵化裂變、行業(yè)擴(kuò)散裂變、產(chǎn)業(yè)生態(tài)裂變。

加強(qiáng)研發(fā)方面以深圳為例，深圳市新一代集群現(xiàn)已具備中科院深圳先進(jìn)院、光明科學(xué)城、鵬城實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)電子材料創(chuàng)新研究院等科研主體，企業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心，建立多渠道、立體式、全方位促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺與生態(tài)形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群，依托集群跨領(lǐng)域覆蓋和大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，跨界跨域探索出新的應(yīng)用示范場景。

重視人才方面以蘇州為例，蘇州市圍繞先進(jìn)材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)需求，前瞻布局人才鏈和創(chuàng)新鏈，引進(jìn)了6個頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）和重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚了93名國家重大工程人才、8個省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、295名省雙創(chuàng)人才，403名姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，其中國家級人才入選數(shù)占比位居四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首位。

在集群推進(jìn)機(jī)制的帶動下，一大批中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，迅速成長為行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)。45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群集聚了幾百家單項(xiàng)冠軍企業(yè)、上千家專精特新“小巨人”企業(yè)。

世界級龍頭企業(yè)數(shù)量少，導(dǎo)致集群建設(shè)后勁不足

火車跑得快，全靠車頭帶。先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。從《財富》雜志公布的2021年全球500強(qiáng)企業(yè)名單來看，我國世界500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)雖然在入圍企業(yè)數(shù)量方面領(lǐng)先，但在營收和利潤方面都與美國有較大的差距。美國上榜的121家公司，平均的銷售收益率、平均的凈資產(chǎn)收益率分別是8.6%和17%，而中國只有5.4%和9.8%，美國有75家企業(yè)的利潤率超過5%，而中國只有31家。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩方面。

一方面，研發(fā)投入不足。研發(fā)投入強(qiáng)度不高。2020年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.4%。相比美國、日本、德國3%以上的高投入水平，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍有一定差距。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國研發(fā)投入強(qiáng)度水平位居世界第12位。2019年，我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯下滑，僅為1.45%，低于全球平均水平（2.23%）0.78個百分點(diǎn)。基礎(chǔ)研究投入占比不高。2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1467億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重為6%。發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究投入占比大多處于13%~25%的水平，我國的短板仍然突出。要實(shí)現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比應(yīng)大幅提升。應(yīng)用研究投入占比不高。2020年，我國應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為11.3%，處于近幾年較高水平。國際上大部分創(chuàng)新型國家的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比在20%~40%。相比之下，我國應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比相對偏低。

另一方面，質(zhì)量效益不高。根據(jù)《中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報告》，從分項(xiàng)數(shù)值看，質(zhì)量效益在長時間內(nèi)仍是我國制造業(yè)的最大短板。我國與制造強(qiáng)國質(zhì)量效益差距主要體現(xiàn)在“制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)上，且該指標(biāo)不可能在短時間內(nèi)急速提升。此外，我國“制造業(yè)增加值率”提升乏力的趨勢也值得高度關(guān)注。制造業(yè)增加值率的高低直觀體現(xiàn)一國制造業(yè)發(fā)展水平和效益水平。2012—2019年，我國制造業(yè)增加值率始終在20%左右，未能有效促進(jìn)“質(zhì)量效益”分項(xiàng)數(shù)值增加，與美國、德國長期處于30%以上相比差距明顯，與我國“質(zhì)量效益”分項(xiàng)數(shù)值逐年提升趨勢也呈現(xiàn)鮮明對比。

推動我國集群發(fā)展的措施建議

加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)頂層謀劃，做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)和評價見效。建立跨部門、跨區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈垂直管理架構(gòu)，確保不同政府機(jī)構(gòu)的管理政策和行動盡可能地保持一致。加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)督促檢查和考評，完善產(chǎn)業(yè)考核評價體系。成立先進(jìn)制造業(yè)智庫，為產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展厘清思路，幫助企業(yè)解決技術(shù)管理難題。

設(shè)立國家級先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托創(chuàng)新聯(lián)盟和聯(lián)合體開展突破性研究。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所、行業(yè)組織等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體等，積極推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用工作。以大企業(yè)為龍頭，以自主技術(shù)開發(fā)為核心，建立國家級先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持大企業(yè)圍繞自身行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失，從目前的科技成果存量資源中選取相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。

依托大企業(yè)作為“鏈長”制定實(shí)施規(guī)劃，凝聚大中小企業(yè)力量，提升先進(jìn)制造業(yè)水平。推動大企業(yè)承擔(dān)先進(jìn)制造業(yè)“鏈長”職責(zé)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)劃制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作開展的實(shí)施路徑圖、關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)與里程碑節(jié)點(diǎn)，打通堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，補(bǔ)充新增長點(diǎn)。依托大企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，充分整合區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)力量，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度融合，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)化能力。開展協(xié)作配套招商，吸引相關(guān)中小企業(yè)跟進(jìn)配套，帶動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，突出特色化、高端化，賦能先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合為主方向，按照體現(xiàn)特色原則，積極建設(shè)和布局先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地和園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)軟環(huán)境，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的示范、引導(dǎo)和集聚作用，集成科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

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